سوالتان همچنان ابهام دارد. چرایی تشکیل یک اداره یا نهاد را از متخصصین مدیریت باید سوال کنید. حقوق به چرایی تشکیل پاسخ نمی دهد بلکه به این مسئله پاسخ می هد که هر نهاد و یا اداره دارای چه حدود وظایف و اختیاراتی هست. به طور مثال حقوق در باب اینکه وزارت بهداشت با چند معاونت و یا اداره کل به حل امور مربوط می پردازد کار چندانی ندارد اما به این مسئله که حدود اختیارات و وظایف وزارت بهداشت چیست می پردازد.